Hoa Kỳ áp đặt CVD sơ bộ lên tới 143,3% đối với pin mặt trời từ Ấn Độ, Indonesia, Lào

Bộ Thương mại Hoa Kỳ đã chính thức công bố quyết định khẳng định sơ bộ trong cuộc điều tra thuế đối kháng (CVD) đối với tế bào quang điện silicon tinh thể (C-Si PV), bất kể chúng có được lắp ráp thành mô-đun, nhập khẩu từ Ấn Độ, Indonesia và Lào hay không. Cơ quan này kết luận rằng các nhà sản xuất PV ở ba nước đã nhận được trợ cấp không chính đáng của chính phủ, gây tổn hại đáng kể đến lợi ích của các công ty sản xuất năng lượng mặt trời trong nước của Hoa Kỳ và phá vỡ trật tự cạnh tranh công bằng của thị trường năng lượng mặt trời Hoa Kỳ. Phán quyết này đánh dấu sự leo thang hơn nữa trong các hạn chế thương mại của Hoa Kỳ đối với các sản phẩm năng lượng mặt trời nhập khẩu, nhắm vào nguồn cung cấp PV ở nước ngoài quan trọng cho thị trường Hoa Kỳ và dự kiến ​​sẽ định hình lại bối cảnh thương mại năng lượng mặt trời toàn cầu trong những năm tới.

Thuế suất chống trợ cấp sơ bộ

Bộ Thương mại Hoa Kỳ đã quy định mức thuế chống trợ cấp sơ bộ rõ ràng cho từng quốc gia, với các mức thuế cụ thể bổ sung dành cho từng doanh nghiệp bên cạnh mức thuế thống nhất quốc gia, bao gồm tất cả các sản phẩm PV đủ điều kiện xuất khẩu sang Hoa Kỳ.

Ấn Độ: Mức thuế chống trợ cấp thống nhất trên toàn quốc là 125,87%. Các doanh nghiệp cụ thể bao gồm Mundra Solar Energy Limited và Mundra Solar PV Limited cũng phải chịu mức thuế 125,87% tương tự và không có sự điều chỉnh thuế suất khác biệt đối với các nhà xuất khẩu năng lượng mặt trời chủ chốt của Ấn Độ này.

Indonesia: Thuế suất cơ bản quốc gia là 104,38%. Trong số các doanh nghiệp cụ thể, PT Blue Sky Solar phải đối mặt với tỷ lệ sơ bộ cao hơn là 143,3%, trong khi PT REC Solar Energy có tỷ lệ tương đối thấp hơn là 85,99%.

Lào: Mức thuế chống trợ cấp thống nhất trên toàn quốc là 80,67%, áp dụng cho tất cả các nhà xuất khẩu năng lượng mặt trời trong nước. Các doanh nghiệp cụ thể bao gồm Công ty TNHH Duy nhất Công nghệ SolarSpace và Công ty Cổ phần Sunergy Việt Nam cũng bị áp dụng mức thuế 80,67% mà không có trường hợp ngoại lệ.

Cuộc điều tra này bao gồm các sản phẩm được phân loại theo hai mã Biểu thuế quan hài hòa (HTS) chính của Hoa Kỳ: 8541.42.0010 và 8541.43.0010, bao gồm tất cả các tế bào quang điện silicon tinh thể tiêu chuẩn và các sản phẩm mô-đun liên quan liên quan đến dòng chảy thương mại giữa ba nước và Hoa Kỳ.
 

Số liệu thống kê thương mại chính thức tiết lộ quy mô thương mại PV giữa ba nước và thị trường Hoa Kỳ vào năm 2024, nêu bật tác động đáng kể của phán quyết về thuế quan. Trong năm đó, Ấn Độ đã xuất khẩu tế bào và mô-đun PV trị giá 793 triệu USD, tương đương 2,3 GW công suất lắp đặt, sang Hoa Kỳ, trở thành nước xuất khẩu lớn nhất trong ba quốc gia. Indonesia theo sau với kim ngạch xuất khẩu trị giá 415 triệu USD (1,8 GW), trong khi Lào xuất khẩu các sản phẩm PV trị giá 336 triệu USD, với công suất lắp đặt tương đương 1,9 GW. Tổng cộng, ba quốc gia này đã xuất khẩu các sản phẩm năng lượng mặt trời trị giá gần 1,54 tỷ USD sang thị trường Hoa Kỳ vào năm 2024, khiến họ trở thành nhà cung cấp quan trọng cho các ngành năng lượng mặt trời{18}có quy mô và phân phối tiện ích của Hoa Kỳ.
 

Dòng thời gian của vụ việc và các thủ tục chống bán phá giá song song

Quá trình điều tra có lộ trình rõ ràng, phán quyết cuối cùng về thuế đối kháng dự kiến ​​sẽ được công bố chính thức vào ngàyNgày 6 tháng 7 năm 2026. Phán quyết cuối cùng sẽ xác nhận liệu mức thuế sơ bộ có được chính thức thực hiện và điều chỉnh hay không, điều này sẽ quyết định-các rào cản thương mại dài hạn đối với các sản phẩm quang điện từ ba quốc gia vào thị trường Hoa Kỳ.

Đồng thời, Bộ Thương mại Hoa Kỳ đang tiến hành điều tra chống bán phá giá (AD) song song nhắm vào pin mặt trời từ Ấn Độ, Indonesia và Lào, tập trung vào việc liệu sản phẩm có được bán với giá thấp không công bằng tại thị trường Mỹ hay không. Phán quyết chống bán phá giá sơ bộ ban đầu được ấn định vào tháng 8 năm 2025 và hiện đã được dời lại vào tháng 8 năm 2025.Ngày 21 tháng 4 năm 2026. Trước đó, vào tháng 8/2025, Bộ Thương mại Hoa Kỳ đã công bố sơ bộ biên độ bán phá giá bị cáo buộc đối với ba nước, làm nền tảng cho phán quyết chống bán phá giá sắp tới: Ấn Độ phải đối mặt với biên độ bán phá giá là 123,04%, Indonesia là 94,36% và Lào ở mức rộng từ 123,12% đến 190,12%.

Phân tích tác động của người nộp đơn và ngành

Người khởi kiện đằng sau cuộc điều tra CVD và AD kép này làLiên minh Sản xuất và Thương mại Năng lượng Mặt trời Hoa Kỳ (AASMT), một liên minh đại diện cho các nhà sản xuất năng lượng mặt trời lớn trong nước của Hoa Kỳ. Các thành viên cốt lõi của nó bao gồm những gã khổng lồ trong ngành như Hanwha QCELLS USA Inc. có trụ sở tại Dalton, Georgia, First Solar Inc. có trụ sở chính tại Tempe, Arizona và Mission Solar Energy LLC đặt tại San Antonio, Texas. Liên minh từ lâu đã lập luận rằng các sản phẩm năng lượng mặt trời nhập khẩu được trợ giá và{6}}giá thấp từ nước ngoài đang đe dọa hàng tỷ đô la đầu tư sản xuất trong nước, gây nguy hiểm cho việc làm trong nước và an ninh công nghiệp, đồng thời thúc đẩy chính phủ Hoa Kỳ áp đặt các hạn chế thương mại nghiêm ngặt.

Khi thuế đối kháng sơ bộ được kết hợp với thuế chống bán phá giá sắp tới,Tổng mức thuế suất toàn diện đối với một số nhà xuất khẩu từ ba nước dự kiến ​​sẽ vượt quá 270%, một hàng rào thuế quan cực cao sẽ gần như chặn hoàn toàn việc tiếp cận thị trường Hoa Kỳ đối với các sản phẩm PV từ Ấn Độ, Indonesia và Lào. Động thái này được nhiều người coi là biện pháp quan trọng của Hoa Kỳ nhằm ngăn chặn cái gọi là-các hoạt động "rửa nguồn gốc" trong ngành năng lượng mặt trời, đóng các lỗ hổng mà một số nhà sản xuất nước ngoài đã sử dụng để tránh thuế quan của Hoa Kỳ bằng cách chuyển hoạt động sản xuất và lắp ráp sang nước thứ ba.

Đặc biệt, đối với các nhà sản xuất năng lượng mặt trời của Ấn Độ, mức thuế suất cao sẽ buộc họ phải đánh giá lại-một cách toàn diện chiến lược xuất khẩu sang Hoa Kỳ của mình. Khi thị trường Hoa Kỳ đóng cửa, năng lực sản xuất năng lượng mặt trời{6}}quy mô lớn của Ấn Độ sẽ phải được chuyển hướng sang các thị trường thay thế như Châu Âu, Trung Đông, Đông Nam Á và Châu Mỹ Latinh. Sự thay đổi này sẽ tăng cường cạnh tranh ở các thị trường ngoài-Hoa Kỳ và cũng có thể thúc đẩy những điều chỉnh trong chuỗi cung ứng năng lượng mặt trời toàn cầu cũng như cách bố trí luồng thương mại trong ngắn hạn và trung hạn.