Trung Quốc-Thỏa thuận thương mại với Hoa Kỳ: Miễn thuế thiết bị sản xuất năng lượng mặt trời được kéo dài thêm 1 năm

Thiết bị năng lượng mặt trời-đến hết tháng 11 năm 2026

Văn phòng Đại diện Thương mại Hoa Kỳ (USTR) công bố vào ngày 26 tháng 11 năm 2025 (giờ địa phương) rằng họ sẽ gia hạn thời gian miễn thuế 301 đối với 178 danh mục hàng hóa Trung Quốc thêm một năm. Việc miễn trừ, ban đầu được thiết lập hết hạn vào ngày 29 tháng 11 năm 2025, giờ sẽ có hiệu lực cho đến ngày 10 tháng 11 năm 2026, với thiết bị sản xuất năng lượng mặt trời và công cụ sản xuất tấm bán dẫn silicon là thành phần cốt lõi của danh sách được miễn trừ.

USTR ràng buộc rõ ràng việc gia hạn với thỏa thuận kinh tế và thương mại lịch sử mà các nguyên thủ quốc gia Trung Quốc và Hoa Kỳ đạt được vào ngày 1 tháng 11 năm 2025, coi đây là một biện pháp triển khai quan trọng tiếp theo. Động thái này đánh dấu lần điều chỉnh thứ tư đối với chính sách miễn trừ kể từ năm 2024, phản ánh sự phụ thuộc liên tục của Mỹ vào chuỗi cung ứng của Trung Quốc trong bối cảnh nước này nỗ lực định hình lại cách bố trí công nghiệp.

Chi tiết cốt lõi của miễn trừ

1. Phạm vi sản phẩm được miễn

178 danh mục bao gồm thiết bị sản xuất năng lượng mặt trời trên toàn bộ chuỗi công nghiệp, cùng với các sản phẩm y tế, linh kiện điện tử và vật liệu hóa học. Các hạng mục chính liên quan đến năng lượng mặt trời-bao gồm:

- Sản xuất bánh xốp: Lò tăng trưởng phôi đơn tinh thể, máy cắt dây kim cương và thiết bị thu hồi chất làm mát.

- Sản xuất tế bào: Hệ thống lắng đọng hơi hóa học tăng cường plasma (PECVD) và thiết bị lắng đọng hơi vật lý (PVD).

- Lắp ráp mô-đun: Dây chuyền in lụa, lò thiêu kết và máy xử lý tấm bán dẫn silicon siêu mỏng.

2. Tiến trình phát triển chính sách

- Tháng 5 năm 2024: USTR đã gia hạn 164 miễn trừ hiện có và bổ sung 14 miễn trừ mới (tập trung vào thiết bị năng lượng mặt trời), ấn định hết hạn vào ngày 31 tháng 5 năm 2025.

- Ngày 28 tháng 8 năm 2025: Lần gia hạn đầu tiên đã đẩy thời hạn đến ngày 29 tháng 11 năm 2025.

- Ngày 26 tháng 11 năm 2025: Gia hạn miễn trừ thứ hai đến ngày 10 tháng 11 năm 2026, duy trì danh sách 178 danh mục.

Logic chiến lược: “Nới lỏng về thiết bị, chặt chẽ về sản phẩm”

Quyết định của USTR dựa trên một thực tế thực tế: “nguồn cung cấp các thiết bị này vẫn còn hạn chế bên ngoài Trung Quốc”, như đã nêu trong thông cáo chính thức. Chính sách này phản ánh chiến lược có chủ ý của Hoa Kỳ là “nới lỏng trang thiết bị, thắt chặt sản phẩm” nhằm cân bằng hai mục tiêu:

- Ngắn hạn-thời hạn: Giảm chi phí cho các nhà sản xuất năng lượng mặt trời nội địa của Hoa Kỳ bằng cách cho phép-miễn thuế nhập khẩu thiết bị của Trung Quốc, vốn vẫn chưa có đối thủ về độ chính xác, độ chín và khả năng cạnh tranh về chi phí-.

- Dài hạn-dài hạn: Bảo vệ hoạt động sản xuất mô-đun/pin mặt trời mới nổi của Hoa Kỳ bằng cách áp thuế 50% đối với pin mặt trời-và tấm silicon do Trung Quốc sản xuất, đồng thời gia hạn thêm một-năm để xây dựng chuỗi cung ứng thiết bị thay thế với các đồng minh như Châu Âu và Ấn Độ.

Cách tiếp cận-theo dõi kép này phù hợp với mục tiêu của IRA là tăng cường năng lực sản xuất nội địa của Hoa Kỳ-giảm chi phí thiết lập nhà máy với thiết bị của Trung Quốc trong khi bảo vệ hàng hóa thành phẩm địa phương khỏi sự cạnh tranh.

Tác động đến Trung Quốc-Ngành công nghiệp quang điện của Hoa Kỳ

Dành cho các nhà sản xuất thiết bị năng lượng mặt trời Trung Quốc

- Ưu điểm-ngắn hạn: Kỳ vọng xuất khẩu ổn định sẽ hỗ trợ khối lượng đặt hàng và việc sử dụng năng lực cho các nhà sản xuất hàng đầu (ví dụ: Linton Crystal Technology), vì nhu cầu của Hoa Kỳ về các công cụ sản xuất chất lượng cao- vẫn còn mạnh.

- Cảnh báo dài hạn-: Thời hạn tháng 11 năm 2026 đặt ra mốc thời gian rõ ràng để Hoa Kỳ giảm bớt sự phụ thuộc. Các công ty Trung Quốc phải đối mặt với áp lực đẩy nhanh hoạt động R&D trong các công nghệ-tiên tiến (ví dụ: thiết bị pin perovskite) và quy trình TOPCon/HJT để duy trì khả năng cạnh tranh.

Đối với ngành năng lượng mặt trời Hoa Kỳ

- Cứu trợ ngay lập tức: Các nhà sản xuất trong nước có thêm cơ hội để tìm nguồn thiết bị có hiệu quả về chi phí-, đẩy nhanh việc xây dựng nhà máy và mở rộng công suất.

- Thách thức về cơ cấu: Việc mở rộng nhấn mạnh việc Hoa Kỳ không có khả năng thay thế thiết bị của Trung Quốc trong thời gian tới, làm trì hoãn mục tiêu nội địa hóa toàn bộ chuỗi cung ứng của nước này.

Triển vọng & Khuyến nghị của ngành

Dành cho doanh nghiệp Trung Quốc

1. Tận dụng thời hạn một{1}}năm để chốt các đơn đặt hàng dài hạn-tại Hoa Kỳ và mở rộng phạm vi hoạt động trên toàn cầu thông qua các nhà máy ở nước ngoài hoặc các dịch vụ bản địa hóa.

2. Đầu tư vào hoạt động R&D thiết bị cao cấp- nhằm xây dựng các rào cản công nghệ ngoài tầm với của các đối thủ cạnh tranh mới nổi.

Dành cho các bên liên quan của Hoa Kỳ

1. Tận dụng thời gian gia hạn để tăng cường trợ cấp và ưu đãi thuế cho các nhà sản xuất thiết bị trong nước, thu hẹp khoảng cách với các nhà cung cấp Trung Quốc.

2. Hợp tác với các đồng minh để phát triển chuỗi cung ứng thiết bị đa dạng, giảm sự phụ thuộc vào một nguồn duy nhất.